2006年7月28日，我国地震局局长陈建民在CCTV新闻会客厅节目中告知咱们：

　　“2003年美国加州产生了6.5级地震，逝世3人。像2004年日本新澙的7级地震，仍是城市之下，专业叫城市之下，浅显讲便是在城市脚底下，类似咱们的唐山地震，只逝世了40人。”

　　将近一年半后，汶川地震构成了约7万人逝世。与加州、新澙比较，在地震面前，整个震区就像大面积的不设防区域，问题的症结安在？

　　虽然对短临预告的或许性地震界歧见甚大，但地震界大多以为中长期预告是或许的。因而，依据中长期预告的“防备”不是可望不行及的方针。这次产生8级地震的龙门山是激烈地震带之一。自公元1169年以来，共产生损坏性地震25次，其间里氏6级以上地震18次。专业期刊中，有关龙门山开裂带的研评论文多达数百篇。它的危险性在地震界内是众所周知的。

　　例如，易桂喜等《由地震活动参数剖析龙门山岷山开裂带的现在活动、习性与强震危险性》（《我国地震》2006年6月第22卷第2期）一文中就指出：龙门山开裂带中南段现在存在6个具有不同活动习性的阶段。其间，绵竹茂县段“归于被研讨开裂带上未来最或许产生强震的地段”。

　　在绵阳市防震减灾局2005年9月13日发布的《工程建造场所地震安全性点评及抗震设防要求问题解答》中，能够获得一个明晰的概念：这次震区地点的绵阳、成都、德阳、广元、雅安、阿坝、甘孜等地市均为国家和省圈定“要点监督防御区”。

　　2005年11月26日，江西省九江、瑞昌间产生5.7级地震。绵阳地震局在《江西九江地震对我市地震作业的启示》一文中指出：

　　“绵阳和九江都是经济较为兴旺的中等城市，在许多方面两市存在一些共同之处。”

　　“这次地震震级不大，但构成的建筑的损坏和损坏却数量惊人。材料标明，我国与兴旺国家比较，在工程抗震作业上，存在着较大间隔，一次同等级的地震，所构成的损坏，我国往往是兴旺国家的数倍。构成这种现象的原因，首要是我国的抗震设防还适当单薄。因而，加强抗震设防作业，不只需求并且火烧眉毛。”

　　可见，地震局体系不光知道到了地震的危险，还知道到了地震或许构成的严峻损坏，知道到抗震设防“火烧眉毛”。这种知道最迟产生在汶川地震两年半从前。

　　另一个能够解说的理由是：虽然存在理论上的危险，但没有实践的危险预兆，导致了麻木。如2008年5月16日，我国地震局原副局长何永年在人民网强国论坛称：

　　但这儿何永年讲的是短临预告的先兆。对地震设防而言，要害的要素是地质条件在地震时或许的反响。对此，地震学界是早有知道的，成都理工大学地质灾祸防治与地质环境维护国家要点试验室主任黄润秋简明地表述了这种知道：

　　“龙门山结构带由3条北东向开裂带组成，分别是都江堰江油开裂、映秀北川开裂和藏汶开裂，还有南北向开裂，因而，这一区域结构非常杂乱。近100年来，该区域以北现已有过屡次7级以上的地震产生。”

　　“全体来看，这个区域的地质环境是很软弱的，岩性多以板岩、砂岩、片岩、灰岩为主，岩体破碎，并且多表现为高山峡谷的地质特征，地势切开大；在气候上，夏日部分降雨非常会集

　　。”（《地学热情注入软弱的大地访地质灾祸防治与地质环境维护国家要点试验室主任黄润秋》2008年5月23日《疆土资源报》）

　　《财经》记者于达维、李虎军在《中科院专家称北川县城选址欠科学》中报导：

　　早在1976年唐山大地震后，地质专家曾专门来北川勘察，指出北川县城正好处在龙门山的地震开裂带上，北川县城被夹在两山之间，一边是喜马拉雅山余脉，一边是龙门山余脉，并且两头都是页岩。

　　此论一出，三十多年来，北川县城一向不停搬家之声。在北川县做过县级领导的一位老干部告知《财经》记者，北川县城依山而建，常常产生滑坡，只需遇上劲风大雨，就要穿上雨衣，看街上有没有垮下来的石头。

　　这位老干部还说，在一些地质专家的主张下，北川县从前于20世纪80年代后期提交过县城搬家陈述。但因为种种原因，搬家方案未能施行。

　　2006年12月28日，北川羌族自治县白什乡产生山体滑坡地质灾祸，一块巨岩砸烂白什老街两户民房，大小不等的零散岩层石块，在纵向长约300米的地段，成扇形不守时向老街砸来。危岩约300万立方米，全体滑坡的或许性极大，143户居民701人、一所校园的安全遭到要挟。省市专家组定论是：灾点险情属四川第一位，只能躲避搬家。

　　到了2007年7月28日晚上11点，白什乡后山再次产生大规模坍塌，大约有40万立方米山体坍塌，构成山沟中白水河淤塞，坍塌构成3个自然村1700多名乡民外出困难。31日下午，现已有150万方山体坍塌下来，白什乡老街因而彻底抛弃，700多名居民沦为哀鸿。

　　本年1月22日，《德阳市2007年度区域地震活动状况》一文挂在了德阳防震减灾局网站上的“地震新闻”一栏中。该文正告：

　　“德阳市属国务院、省政府划定的国家级地震要点监督防御区。本年其区域地震活动水平（地震产生的频次、能量）较往年同期偏低。这是龙门山中南段自2001年8月产生4.2级地震后，现已呈现有六年多时刻无4级以上地震产生，打破了历史上4.3年的准周期规则，各级和有关部分应亲近重视，高度重视。”

　　可见，对地震设防而言，不光有明晰的危险预兆，并且地震学界对这预兆有清醒的知道。

　　现已清醒地知道到了地震的危险，仍然简直不设防，再找一个理由或许应是经济实力缺乏，大众知道不行。

　　2005年1月24日，绵阳市防震减灾局在《我市农乡民居震害危险形势严峻 》中称：

　　“市地震局于2004年8月安排人员对我市北川县曲山镇新街村的农乡民居抗震设防状况进行了查询。从查询成果看，在300家农户中有正规规划且进行了抗震设防的仅有16户，占查询总户的5.3%，绝大部分农房处于不设防状况。”

　　据此，市地震局撰写了专题查询陈述，向市政府提出了加强北部山区农房抗震设防的主张。一起，结合绵阳经济社会开展实践，参照绵竹县的做法，向地震要点监测区的平武、北川、安县、江油等四县（市）引荐了《绵阳市北部四县（市）乡村自建房抗震设防技能要求》（试行标准）。

　　美国地质勘探局地震学家露西尔琼斯也将汶川地震的损坏归咎于“砖木结构建筑”，好像职责在农人：

　　“琼斯说，像这次汶川大地震这么大震级的地震，能够在瞬间将一幢砖木建筑夷为废墟。砖块遭到轰动时，砖缝之间的灰浆就瓦解了，随之建筑物坍毁，构成人员伤亡。琼斯说，在我国广阔区域常见的砖木房建筑物是在地震中最易受损的建筑类型之一。”（新华网2008年5月20日《美国地震专家：短期是世界性难题》）

　　地震中，都江堰市聚源中学有两栋教学楼垮塌，278名师生罹难，11人下落不明。而聚源中学周边的高楼并未坍毁。”

　　现实上，聚源中学一向是要点抢救方针，姑且构成了如此严峻的伤亡。至今，咱们没有看到整个灾区不同品种建筑物构成的伤亡散布、不同品种建筑物中被埋葬人员的存活份额。

　　6月4日下午，四川省人民政府汶川大地震第21场新闻发布会通报：到6月3日19时，全省地震受灾累计罹难68612人、仍有1129人被埋、从废墟中救出83988人。由此预算，从废墟中救出的人员约占被埋葬人员的54.6%。（假定被埋葬人数为逝世人数、救出人数、仍被埋葬人数之和）。而当年唐山被埋在废墟中的人数达90万，遇难24万；由此预算，从废墟中救出的人员约占被埋葬人员的73%。

　　从建筑物的视点看，唐山地震时，首要是砖木结构建筑，而汶川地震时，钢筋水泥建筑现已适当遍及。请留意，唐山地震产生在夜深人静的3点左右，绝大多数人已入梦乡；而汶川地震产生在午后两点半，人们大都处于清醒状况，还有许多人在室外。

　　《中华人民共和国防震减灾法》规则的防备机制，对建筑物可分为一般与特别两类：

　　对一般建筑物，由地震局拟定并发布全国地震损害的散布地图，建造行政主管部分担任据此拟定各类房屋建筑及其隶属设备和城市市政设备的建造工程的抗震规划标准，这是强制性标准，一切建造项目有必要遵从。

　　对地震损害的散布研讨，来源甚早。1954年李四光就提议使用我国历史地震材料来拟定地震烈度散布。1956年12月出书了《我国地震材料年表》，1960年4月出书了《我国地震目录》，1970年编制完结l∶400万《我国首要结构体系与震中散布图》，20世纪70年代发布了《我国地震烈度区划图（1977）》和各省级地震烈度区划图，1992年《我国地震烈度区划图（1990）》发布。

　　尔后，用《地轰动参数区划图》代替了《地震烈度区划图》，以适用于新建、改建、扩建一般建造工程抗震设防，以及编制社会经济开展和疆土使用规划。

　　该标准指出：“本标准吸收了我国近 10 年来新添加的、很多的地震区划根底材料及其概括研讨的最新效果，采用了国际上最先进的编图办法。”

　　在这样的标准下，各地的一般建筑物显着应具有与当地地震危险相应的抗震才能。在确认了设防烈度的根底上，我国拟定了抗震设防的“三水准”方针，浅显来说便是“小震不坏，中震可修，大震不倒”。其间“中震”便是指本区域设防烈度的地震；而“小震”指低于本区域设防烈度的地震，其烈度比底子烈度约低1.5度；“大震”则是高于本区域设防烈度地震，其烈度比底子烈度约高1度。

　　但现实呢？假如与陈建民局长介绍的美国加州、日本新澙事例比照，是否应该置疑这标准的合理性？

　　建造部防震减灾研讨中心副主任、我国建筑科学研讨院工程抗震研讨所所长黄世敏好像持这种观念：

　　“黄世敏说，依据国家地震局的地轰动参数区划图，我国建筑抗震规划标准将此次受灾严峻的汶川、北川、绵竹、都江堰、彭州等地的建筑造防烈度定为7度。他在重灾区看见，部分建筑坍毁、损毁的状况非常严峻，虽然地震局还没有发布此次地震的烈度，但依据建筑物受损状况剖析，地震在重灾区的烈度或许大大超越建筑造防标准。”（《

　　专家：不能简略归咎于建筑质量 地震烈度是主因》2008年6月4日《华西都市报》）

　　2008年6月5日，国新办就汶川地震灾祸和抗震救灾状况举办的第23次发布会上，住宅城乡建造部副部长齐骥也标明：

　　“灾区不只仅是校园坍毁了，一些其他的公共建筑以及民房也产生了坍毁。关于校园、商铺、医院等人员比较会集的公共建筑抗震设防标准，是应该进步。”

　　都江堰聚源中学、北川中学的事例好像证明晰上述，但是另一个事例却会让许多人堕入为难。

　　在简直被夷为平地的北川，刘汉期望小学的教学楼却耸峙不倒。副校长史少先告知《新快报》记者：他们的楼至少阅历了二十余次剧烈摇晃，连前面的水泥操场也有多处5厘米的裂缝，而地震后教学楼除台阶移动外，楼外体底子没有任何大的损害。而其造价仅为400元每平方米，比其时国家拨款给公立校园的建房标准还低。

　　这所小学建于十年前，那时还没有《地轰动参数区划图》，用的只或许是老标准。人们将校园不倒归结在一个人身上：作为校园工程监理的刘汉集团作业室主任。而他只做了两件事：其一，严格监督工程质量；其二，保证施工方拿到工程款。论理这仅仅工程监理职责地点，他却为此与简直一切的相关人员吵架。吵架的成果，这个校园在地震中没死一个学生。

　　但是专家们倾向于用地震损坏的杂乱性、不确认性来解说。如成都某大学深部地球物理研讨所一位担任人解说道：

　　“因为地震力的传达方向不同，地震波传达进程的叠加效应，建筑物地点场所地质结构方面的原因，其烈度并不是简略按震中间隔而衰减的，而是存在着较为杂乱的联系。比方，地震波在都江堰构成的损坏就非常杂乱，向东南穿过龙门山抵达冲积平原后已有较大衰减，抵达聚源镇等地时却有所加强；穿过郫县境内时又有所衰减，但抵达成都后又再次有所加强。”（《

　　专家：不能简略归咎于建筑质量 地震烈度是主因》2008年6月4日《华西都市报》）

　　“一是地震超越估计强度。二是灾情产生在上课期间。三是学生会集的教室和走廊归于单薄环节。四是校舍陈腐落后。五是校园建筑在抗震方面有规划上的先天缺点。”（《

　　四川省教育厅概括校舍坍毁五点原因》2008年5月28日 《南方日报》）

　　但是刘汉集团在绵阳捐献的5所期望小学都是同一个人监理的，一所也没倒。莫非是地震有意偏袒他？何况，刘汉集团并非孤例：

　　“直接承受青基会捐助的期望小学在四川是172所，现在收到音讯的是169所，还有3所没有联系上。所知的这169所校舍底子无缺，没有坍毁，也没有师生逝世。其间中科院期望小学与北川中学仅一墙之隔。”（《“

　　青基会”169所期望小学底子无缺专访南都公益基金会副理事长兼秘书长、我国青少年开展基金会前创办人徐永光》2008年5月29日《南方周末》）

　　地震防备的短板，究竟在“标准”仍是在其他什么方面？职责是否在某些详细人员身上？在“标准”上下功夫最简单，它本质上是技能与文字作业，让专家们忙乎一通，一个文件发下去就万事大吉了。问题是，靠什么将标准落到实处？至少在现在，咱们还看不到某些工程职责人的“为难”；相反，“为难”的是当年刘汉集团的那位工程监理，出于不难了解的原因，他再三要求记者不要发布其名字。

　　有些出其不意的是，在四川省教育厅竟然有一位教育行政干部感到了为难，乃至产生了激烈的负罪感。他是四川省教育厅副巡视员林强。2007年，中组部、人事部、中宣部、总政治部、国务院办等五部分联合颁发林强“全国榜样戎行”称谓，中宣部等三部分颁发林强“全国中青年德艺双馨文艺作业者”称谓，四川省委颁发林强“优异员”称谓。指示，召唤广阔干部向林强同志学习。

　　“这次亲眼见到这么惨烈的生命悲惨剧，用惨无人道来描述，也决不过火。这对我的心灵冲击，真实太大了。就从这一刻起，我容不得任何对生命悲惨剧的推诿。面临那么多孩子的亡灵，面临那么多破碎的家庭，假如生命的价值还不能打败官场潜规则，咱们还要官官相护，还要你好我好大家好，那咱们就太没有良知，就太了。那咱们就连做人的资历都没有，更谈不上做一个教育作业者了。”（《

　　真比较荣誉更重要林强访谈录》2008年5月29日《南方周末》）

　　假如你知道林强为藏区、为麻风村的教育支付的艰苦，知道他和山民们的联系是 “假如上战场，咱们是能够相互挡子弹的”，就能够了解这出自官场的异类言语了。

　　地震烈度区划图或许地轰动参数区划图，只标准一般建筑物的抗震标准，《中华人民共和国防震减灾法》规则，关于严峻建造工程和或许产生严峻次生灾祸的建造工程，有必要进行地震安全性点评；并依据地震安全性点评的成果，确认抗震设防要求，进行抗震设防。

　　大型水库无疑既是严峻建造工程又是或许产生严峻次生灾祸的建造工程，因而有必要逐一进行地震安全性点评，不能仅依靠地震烈度区划图或许地轰动参数区划图。

　　1989年12月，由国家地震局地震剖析预告中心完结的《四川省岷江紫坪埔水库纽带工程底子烈度复核陈述》定论为：“坝址影响的地震烈度最大可达七度”，与地轰动参数区划图对都江堰区域的点评共同。

　　1990年1月，我国水利水电勘察规划院赵同新、李敏等编制的《四川岷江紫坪铺水利纽带工程诱发地震损害性点评陈述》以为地震烈度为6.5度，竟然低于地轰动参数区划图对这个区域的点评。

　　2002年头，四川省地震局李有才、四川地矿局物探大队曹树恒因研讨四川震情需求，查阅了《四川省岷江紫坪铺水库纽带工程底子烈度复核陈述》，发觉这份陈述存在非常严峻的问题。经过近一年的反复研讨，提交了《〈四川岷江上游紫坪铺水库纽带工程底子烈度复核陈述〉几个问题评论》，以为：

　　（1）坝区及其邻近区域正处三组活动性大开裂结构带交汇部位，据我国闻名已故科学家李四光教授的地质力学理论以为，这样的交汇部位应是大地震集聚应力的最佳场所。

　　（2）坝区及其邻近区域所在的深部结构布景与1933年8月25日茂汶叠溪7.5级地震有类似特征，乃至比它具有更为杂乱的深部结构布景。

　　（3）彭州龙兴寺古塔受大地震的损坏状况，对上述定论定见给予了最活生生的一个“依据”和支撑。阐明，坝区及其邻近区域，历史上曾产生过M7.0级大地震的事情。据大地震可重复的准则，坝区及其邻近区域未来产生7.5级左右大地震是或许的。

　　四川地震局所供给的近10余年地震记载（M4.0级）标明，松潘、汶川、都江堰等地，标明晰南北方向散布活动带，这儿值得提出的是，在接近大坝，并以都江堰、小金、松潘、棉竹等地势成了一个中强地震的围空区，这个围空区坐落被地震专家称之为闻名的我国南北地震带的中部区域，要知道这是近10余年这一区域的最新地震观测记载材料，是重要的反常现象，它反映接近坝区内现在开裂活动的闭锁段，是应变能堆集高应力区域，是未来产生大地震的中长趋势布景；看来，这个接近坝区的中强地震围空区的反常改变现象，值得引起分外的留意！

　　汶川地震后，我国地震台网中心开始查询计算，地震最大烈度达11度，损坏特别严峻的区域超越10万平方公里，而紫坪铺水库紧靠震中。汶川地震证明晰李有才、曹树恒的判别。那当年国家地震局地震剖析预告中心和我国水利水电勘察规划院的两份陈述是怎样写出的？怎样经过的？

　　当年的广东新丰江水库，建造前未做地震安全性点评作业，大坝按地震设防烈度6度规划。水库建成蓄水后，小地震活动频频，后经地震安全性点评认证，对大坝按8度进行了抗震加固，大坝加固的费用适当于原出资的一倍。

　　到25日8时，地震构成四川水库出险1803座，其间有溃坝险情的69座，高危险情的310座，次高危险情的1424座。四川水电站受损481座，岷江紫坪铺上游库容较大的水电站中有9座出险。

　　如此很多的水库呈现险情，不能不让人们考虑川西的“梯级开发”，仅以岷江上游为例，现已建成或在建的水电站合计有9个，从下流往上依次是紫坪铺、映秀、和平驿、福堂、姜射坝、铜钟、金龙潭，最上面是天龙湖。还有一个规划中的观音岩水电站没有开工。

　　“岷江流域其实并不合适建水库。岷江流域处于青藏高原向四川盆地的过渡地带，在地质结构上是个大开裂带，其地貌、地质、气象条件，均对建水电站晦气。”（《

　　特别策划：咱们需更多塘坝？都江堰怒江建坝惹争议》2003年11月11日人民网）

　　2003年四川着手建筑这批梯级电站时，现任四川省地质矿产勘查开发局教授级高级工程师、地质专家范晓就曾向有关部分提出，岷江上游是地震活动带，在这儿建梯级电站要考虑环境危险，一旦产生地质灾祸，加上大坝的扩大效应，结果将无法想象。（《水库》2008年5月15日《21世纪经济报导》）

　　1933年，茂汶地震在叠溪镇构成堰塞湖，而堰塞湖溃散构成了我国地震史上稀有的次生水灾。现在的天龙湖电站便是使用当年的堰塞湖建筑的。

　　在如此危险的地质环境下，这样的工程布局导致的问题现已不局限于大坝的抗震才能了。

　　“坝区地处大地震孕育的最佳地质、地球物理环境条件，一旦坝区蓄水，很或许诱发坝区及其邻近区域正在孕育的大地震。”

　　1979年，国家地震局地质研讨所胡毓良、陈献程在《我国的水库地震及有关成因问题的评论》中告知咱们：

　　“到现在为止,发现诱发地震的有新丰江、丹江口、柘林、参窝、黄石、佛子岭、南冲、行进等8个水库。其间6个为1亿立方米以上库容的大型水库，2个为中型水库。”

　　已知的水库诱发地震，震中距水库的间隔在15公里之内。紫坪铺水库正常蓄水库尾岸线公里。

　　“我国总结了或许产生水库诱发地震的7项定性标志：一、坝高达于100米，库容大于10亿立方米；二、库坝区有活动开裂；三、库坝区为中新生代断陷盆地或其边际，近代升降活动显着；四、深部存在重立梯度反常；五、岩体深部张裂隙发育，透水性强；六、库坝区历史上曾有地震产生；七、库坝区有温泉。”“紫坪铺水库契合了上述七项的前六项。”（《

　　在这样的地质环境上，建造如此巨大的水库，请问谁能扫除其诱发地震的或许性？

　　此次抢险救灾，四川面临有溃坝险情的69座水库、高危险情的310座水库，动用了多少专家与军力，耗费了多少物资，没有见计算数据，现已知道的是，为了防备唐家山堰塞湖溃决，绵阳曾预备搬迁上百万人口。

　　在横断山脉的大规模“梯级开发”促进人们考虑灾祸防备的着眼点究竟应该放在哪里。现在，人们更多的是着眼于建筑物的抗震才能。好像只需能造更健壮的建筑物，咱们就能够不管地质条件，将工程与建筑物随意布局，哪怕是放在开裂带上。

　　汶川地震告知咱们，那些不管地质条件布局的工程在震后留下了多少守时炸弹；为抢险救灾平添了多少急迫而危险的作业；最初使这些工程得以经过的经济可行性剖析，加上巨大的抢修、加固费用后，悉数沦为一堆废纸，而社会公众将被逼为这些豪放的决议计划买单。

　　考虑到这些要素，就会知道到，灾祸防备的视界，不能局限于建筑物。它首先应重视的是对疆土资源的合理使用。

　　其实，在“十一五”规划中现已提出了将整个疆土分为优化开发区、要点开发区、约束开发区和制止开发区。但是这种区分首要是针对经济开展与生态维护的对立提出的。汶川地震用近7万个生命的价值正告咱们：还有别的一个极为重要的视角社会经济体系的安全。北川这样的当地，就底子不适宜人口聚居；活动断层邻近，就不该建造大型工程；地质条件高度不稳定的区域，安全肯定优先于任何其他方针。假如经济建造规划无视这些问题，一场灾祸将打乱整个国家的正常运转，乃至将国家拖入窘境。

　　假如咱们仍然不反思这些问题，不在详尽、客观的查询和谨慎的剖析根底上，在揭露而广泛的评论中构成一组底子准则，以标准整个社会的规划与建造作业，咱们将持续暴露在本可防止的危险之下。