联合举行题为《从“蓝图”到实践——新时期疆土空间规划与办理立异晋级》的研讨活动，经过剖析疆土空间规划、才智城市建造、可继续生态展开的优异事例，讨论疆土空间规划与办理的思路和办法。

　　本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、16家省市规划院的积极参与。相关文章将在接下来的1个月内接连发布。

　　在“耐性”理念的布景下，提出山地乡镇防灾规划中要侧重于危险点评、优化乡镇空间布局、运用信息化和智能化手法。以贵州省鸡场镇为例，经过根据GIS的滑坡灵敏性点评以及根据工程技能的地质灾祸点评，得出地灾危险点评，并根据山地乡镇特征对洪涝灾祸、地震灾祸及火灾进行危险点评。

　　在危险点评根底上，进行乡镇空间布局研讨，一是根据地灾严峻程度的村庄分类引导，二是结合才智化手法，对全域进行“点、线、面”防治相结合的空间布局，以到达“耐性”建造的方针。

　　安满是乡镇展开的方针，也是乡镇展开的根底。要完结安全的方针，需求从规划的视点对乡镇建造的各个方面进行原则规划和设备建造。“耐性城市”理论将是今世全球城市应对不确认性和杂乱性都在不断增强的危险的一同挑选，“耐性”要求不只能有用防备各种灾祸事端的产生，并且能在灾祸产生后快速从灾祸中康复各项功用。

　　“耐性”不只是理念，也是一套行之有用的操作办法，需求结合不同的经历，使用多种技能手法，以完结对乡镇安全建造的引领。本文以贵州省水城县鸡场镇为例，探求如安在山地小乡镇展开防灾规划的根底上完结“耐性”的方针。

　　“耐性”，来历于物理学的耐性概念，由美国佛罗里达大学生态学教授霍林于1973年在其作品《生态体系耐性和安稳性》中提出“生态体系耐性”的概念，并扩展到生态体系研讨之外，已经成为不同学科的研讨内容，包含天然灾祸和危险办理、气候改变习惯、工程及规划。

　　跟着建造“耐性城市”理念的提出，“耐性”的得到越来越多的重视，“耐性”是侧重体系在不改动本身根本状况的前提下，对搅扰、冲击或不确认要素的反抗、吸收、习惯和康复才干。

　　在社会—经济—天然的复合生态体系中，更重视在危机中学习、习惯以及自我安排等才干。根据“耐性”的内在，关于城市，需求树立齐备的归纳防灾体系，关于小乡镇，需求根据实地状况归纳剖析，量体裁衣采纳乡镇防灾规划对策。

　　从灾祸办理的视点，危险办理是灾祸办理的起点，是危险办理理论的中心地点，天然也是公共安全规划编制的根底和源头。危险点评是“人们知道危险并从而主动下降危险的重要手法”，能够“猜测事端产生的或许性及成果的严峻性”。经过危险点评来引导乡镇防灾规划的编制，并以此为根底完结合理的乡镇空间布局，这关于保证乡镇安全具有重要的含义。

　　从空间布局的功用结构视点，合理的空间布局能发挥空间对危险防控的效果，反之则或许因乡镇布局不合理，而加重灾祸产生的或许性或加重灾祸给城市构成的丢失。

　　从空间布局的行政区划视点，防灾规划重视人为切开的区划和天然地理、空间布局的相关，侧重不同区域层面规划的有用联接，掌握区域和全体的联络，杰出全体性。

　　乡镇防灾规划的背面是各部门数据的同享和信息技能的支撑，需求在很多数据剖析的根底上，构成最合理的规划计划。要依托信息渠道及各职能部门在作业中所累积的数据，构建危险特征库，树立合适乡镇安全办理的体系渠道，完结信息资源的有用整合和定时更新，并经过各类点评模块的研制，加强对信息数据的有用剖析，为决议计划供给根据。

　　2019年7月23日，贵州省水城县鸡场镇坪地村岔沟组产生一同特大山体滑坡，该滑坡为高位长途荫蔽突发性滑坡，构成特大型地质灾祸。

　　滑坡作为一种重要地质灾祸，因为其常常中止交通、侵吞河道、炸毁厂矿、埋葬村镇，构成严峻灾祸，并且散布面广、产生频频、产生条件杂乱，效果要素很多，产生和运动机理的多样性、多变性和杂乱性使得猜测困难、办理费用贵重，因而一直是我国着力研讨的地质和工程问题之一。

　　在获取鸡场镇相关数据的根底上，运用GIS软件对鸡场镇滑坡灵敏性进行剖析，首要选用计算剖析法、层次剖析法与天然断点法。

　　在对滑坡灾祸进行灵敏性点评的过程中，运用计算剖析法提取其间与滑坡灾祸产生联络最大的因子，挑选与其相关性最大的因子进行滑坡灾祸的建模研讨。

　　运用层次剖析法把问题条理化、层次化，结构出一个有层次的结构模型，在这个模型下，杂乱问题被分解为元素的组成部分，这些元素又按其特色及联络构成若干层次，上一层次的元素作为原则对下一层次有关元素起分配效果。再结合天然断点法对计算学中地质灾祸等群聚性事情进行分级。

　　根据鸡场镇滑坡构成的环境条件和首要诱发要素，运用计算剖析法挑选滑坡灵敏性点评的影响因子为岩性、植被、坡向、地震烈度、年均大雨天数、断层线个因子（表一、图一）。运用层次剖析法进行点评方针量化、求取各影响因子的权重，结合天然断点法进行滑坡灵敏性等级区分。

　　根据各影响因子的权重得出归纳评分，鸡场的归纳评分值为2.677-6.098，将分值在2.5-4之间的区分为轻度灵敏区，将分值在4-4.8之间的区分为中度灵敏区，将分值在4.8-5.6之间的区分为灵敏区，将分值大于5.6的区分为极灵敏区，点评成果详见图二。

　　由贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队，结合水城县鸡场镇各地质灾祸危险点所在的地质环境和工程地质条件，选用工程测绘、地质测量等办法，查明鸡场镇13个地质灾祸危险点的地质灾祸类型、地质灾祸的散布规划、规划及影响规划。

　　根据水城县地质灾祸材料对鸡场镇地质灾祸查询排查，鸡场镇现在尚存在13处地质灾祸危险点，其间8个人为工程活动引发的灾祸点，5个天然灾祸点（表二、图三）。

　　图三 鸡场镇地灾危险点散布图（材料来历：根据《水城县鸡场镇地质灾祸归纳防治施行计划》自绘）

　　根据GIS滑坡灵敏性点评成果以及工程地质技能勘测成果，将滑坡灵敏程度所对应的乡民组与地质勘测的13处地质灾祸危险点归纳剖析，得出各乡民组受地灾影响的严峻程度，详见表三：

　　大面积继续性高强度的降雨是产生洪涝灾祸的根本原因，而日趋严峻的森林植被损坏、水土流失、河道淤积以及坍塌、滑坡、泥石流活动等多种非气候要素也加重了洪涝灾祸的构成和展开。

　　鸡场镇地表水首要有镇域北部的清水河与东部的北盘江，在鸡场镇域内的陆地水域面积总计61.89公顷，侧重考虑入汛期因为接连强降雨，降雨时空分部不均引起的强降雨灾祸危险要素。

　　水城县抗震设防烈度为6度，规划根本地震加速度值为0.05g，根据《修建抗震规划标准》规则，抗震设防烈度在6度及以上区域的修建，有必要进行抗震设防，鸡场镇的工程建造须考虑到地震灾祸危险要素。

　　在各种灾祸中，火灾是最常常、最普遍地要挟大众安全和社会展开的首要灾祸之一。关于山地小乡镇而言，用地较为涣散，人口密度不高，侧重考虑家庭火灾与森林火灾危险要素。

　　家庭火灾一般是因为人们疏忽大意构成的，常常事发忽然，成果严峻；森林火灾焚毁森林动植物资源，损坏生态环境，导致水土流失，经济丢失巨大，乃至构成人员伤亡。

　　对地灾影响严峻乡民组进行部分搬家拆并。搬家撤并类乡民组要点在于对受地灾要挟的部分居民点有序推动搬家撤并作业。严厉束缚新建、扩建活动，坚持村庄搬家撤并与新式乡镇化、农业现代化相结合。

　　搬家撤并后的区域，量体裁衣复垦或复绿，増加村庄出产生态空间。依照保证农人根本出产日子条件、满意人居环境洁净整齐的根本要求，操控根底设备和公共服务项目建造规划。

　　对地灾影响不严峻，现有规划较大，具有必定展开潜力的乡民组进行集聚进步。以现有工业根底为依托，打造工业联动形式，促进村庄工业功用拓宽与业态延伸。村庄工业集合，招引返乡创业人群和外地游客，带动人口回流，构成新的人口集合，以人才复兴带动村庄复兴。促进村庄土地高效使用，施行“增减挂钩”方针，实在处理村庄建造展开的用地限制。

　　对地灾影响较不严峻的少量民族特征寨子、特征景象旅行名村等特征资源丰厚的乡民组进行特征维护。鼓舞展开村庄旅行，带动村庄文明传承，发掘村庄文明构思，提炼村庄的文明符号，打造村庄特征文明品牌。

　　在保存村庄的如画景色和质朴外观的根底上，室内引入城市现代化服务设备，将古风古韵与现代结合，让古村的维护和活化可继续。

　　对地灾影响一般，人口规划较小或展开受限的乡民组进行操控展开。大力展开宜农工业，进步展开质量，严厉操控扩张，适度展开。要点进行环境整治和市政、公共服务等配套设备建造，集约使用土地，整合现有资源，调整优化布局，处理好“操控和引导”的联络，建造社会主义村庄新式社区。

　　对镇区地点地村庄或与镇区联络严密的村庄进行镇村交融展开。接受乡镇辐射，鼓舞工业展开。归纳考虑工业化、乡镇化和村庄本身展开需求，加速城乡工业交融展开，逐渐强化服务乡镇展开、接受乡镇功用外溢、满意乡镇消费需求的才干。一起，因为镇区周边区域地灾较严峻，还需展开地质灾祸危险性点评，区域内实施要点监测。乡民组分类展开引导详见表四、图四。

　　除了对地灾严峻乡民组进行部分搬家拆并外，采纳工程办理方法对鸡场镇中学片区不安稳斜斜坡以及安居村毛家河组不稳地斜坡采纳工程办理办法。对鸡场镇中学片区不安稳斜斜坡，采纳“抗滑桩+排水沟+混凝土挡墙”的工程办法，对安居村毛家河组不稳地斜坡，采纳“抗滑桩+排水沟”的工程办法，能消除地质灾祸对滑坡体上居民点的要挟，改进要挟大众的日子环境。

　　在工程项目选址、定点过程中，应充分考虑滑坡、陷落等地质灾祸要素的影响。对存在安全危险的深基坑、高边坡应具有安全防范办法。施工单位应在汛期前完结防灾办理作业。对在汛期开挖的深基坑或高边坡，各建造、勘测和施工单位应密切配合，做好边坡安稳的观测作业。

　　修建防灾办法包含修建防火办法和修建抗震办法。修建防火办法包含火灾前的防备和火灾时的办法两个方面，前者首要为确认耐火等级和耐火结构，操控可燃物数量及分隔易起火部位等；后者首要为进行防火分区，设置分散设备及排烟、救活设备等。在修建规划中应采纳防火办法，以防火灾产生和削减火灾对生命财产的损害。

　　鸡场镇以多层砌体房子为主，修建抗震办法包含：设置钢筋混凝土结构柱，将钢筋混凝土圈梁与结构柱衔接起来，增强房子的全体性，改进房子的抗震功用，进步抗震才干；加强墙体的衔接，楼板和梁应有满足的长度和牢靠衔接；加强楼梯间的全体性等。一起，可使用防震缝避免产生改变或应力会集的单薄部位，有利于抗震。

　　强耐性的路途交通体系具有以下特征：一是路途交通体系建造具有较高的质量，不易被暴雨、地震、地质灾祸等损毁，具有较强的康复才干。二是构建以救援主通道、分散主通道、分散次通道和一般分散通道为主体的救援分散体系，在产生灾祸事端时，路途交通能发挥快速分散人群的效果。三是路途交通体系具有智能化、科学化的规划，能有用防备和躲避重特大交通事端的产生。建造强耐性路途交通体系，能充分发挥危险防控与应急救援的效果。

　　乡镇水、电、通讯等生命线工程是社会出产、日子的根底，一旦受灾将对经济社会构成严峻影响，并使受灾程度加重，并且救灾抢险和灾后重建作业离不开水、电、通讯等生命线体系的支撑。因而，建造不易受损且在突发事情后可快速康复的生命线体系，是“耐性”建造的重要方针之一。需求根据或许产生的地震、暴雨、地质灾祸等特征，剖析现有生命线工程的易损程度，建造具有强抗危险才干的供水、供电、通讯体系，保证生命线工程不受灾祸事端的损毁，并树立供水、供电、通讯等生命线工程的备份体系，保证灾祸形式下城市功用的根本运转。

　　加强鸡场镇区归纳防灾规划。防洪方面，镇区防洪标准设为20年一遇，在周边山体设置截洪沟，对鸡场镇区周围山体定时安全查看，避免山洪时节呈现山体滑坡等灾祸的产生。抗震方面，抗震设防烈度为6度，生命线度进行设防；建立指挥中心，担任拟定应急计划；将公园、广场、运动场、校园操场、河岸及邻近农田设为避震分散地。消防方面，建造二级乡镇专职消防队，配备相应的消防配备，并按标准设置市政消火栓。加强矿区地灾防治。鸡场镇有攀枝花煤矿、志鸿煤矿、霖源煤矿等企业，为避免因采矿引起的地质灾祸，一是要对矿区采纳相应的工程办法，例如削方减载、坡面防护、反压坡脚、坡改梯、加强排水等工程，以防滑坡、坍塌等灾祸。二是要对矿山进行生态修正，采纳生态康复、景象再造及活性土壤生态修正技能等，使受损的矿山环境功用逐渐康复。

　　避免山区因暴雨激起而产生的滑坡、坍塌、泥石流等灾祸。关于地势切开激烈的贵州山区地带，除了要点防护已监测到的地灾危险点，还要加强对山区地灾的有用监测预告，根据监测预告采纳应急处理办法，能够下降地灾对人类的损害程度。

　　跟着GNSS接收机以及雨量计、裂缝计、土压力计等多源传感器的广泛使用，地质灾祸监测正由传统的人工手动监测向实时无线主动监测改变，运用斗极实时监测体系关键技能，极大地进步了监测数据的牢靠性和实时性，为地质灾祸预警供给了更好的数据支撑，一起也进步了监测手法的技能水平，表现了地质灾祸监测主动化、实时化得展开趋势。运用星载雷达监测体系关键技能，针对地质灾祸多发区，使用SAR印象进行区域的改变信提取。SAR的全天候、全地利及能穿透一些地物的成像特征，显示出它与光学遥感器比较的优越性，将为数字地球的展开供给丰厚的数据源。可经过监督环境对地球表面和大气层进行接连的观测，供制图、资源勘查、气候及灾祸判别之用。

　　因为地质灾祸具有荫蔽性强、突发性强、动态改变大等特征，根据GIS滑坡灵敏性点评以及工程地质技能勘测归纳剖析得出的各乡民组受地灾影响的严峻程度分区并不能肯定猜测地质灾祸产生状况，实时监测尤为重要，要及时捕捉地质环境与气候条件改变信息，当令宣布防灾减灾警示信息，为避险决议计划和应急处置供给关键性根据。关于山地小乡镇而言，乡镇防灾侧重于地灾、防洪、抗震、防火等灾祸类型，而关于城市而言，城市防灾还应考虑到更多危险要素，例如城市突发性公共卫生事情等。只要在加强危险点评手法的根底上，强化展开过程中的防备和安全办理，以“耐性”为规划理念和建造方针，在体系性策划，全域性防护，高标准建造，智能化监控的根底上，科学布局防灾减灾空间和设备，完善应急办理体系，强化大众防灾减灾认识，才干真实进步乡镇危险办理和灾祸防灾的归纳才干，完结乡镇“耐性”建造。

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